多盈策略典型案例 | 内蒙古自治区通辽市毁林毁草问题严重

2025年6月，中央第二生态环境保护督察组督察内蒙古自治区发现，通辽市一些地方毁林毁草问题频发，生态保护修复责任压得不实，工作推进不力。

一、基本情况

通辽科尔沁天然草原和科尔沁沙地，生态地位重要，应当把森林、草原保护作为筑牢北方生态安全屏障重要任务，严抓实抓。

二、主要问题

一是破坏草原问题多发。《中华人民共和国草原法》规定，禁止开垦草原。督察发现，通辽市违法开垦草原面积超过3600亩，其中，扎鲁特旗查布嘎图苏木保安村1560余亩、乃林嘎查1760余亩，库伦旗茫汗苏木宝仁图嘎查250亩，科左中旗花吐古拉镇北乌日格吐嘎查60余亩，开鲁县开鲁镇西关村20亩；违法侵占草原超过320亩，其中，青龙管业公司将210余亩用于工程建设，珠日河旅游区将95亩用于项目开发，开鲁县城管部门将20余亩用于倾倒建筑垃圾。

二是林地破坏问题突出。《中华人民共和国森林法》规定，禁止毁林开垦。督察发现，2023年奈曼旗塔布代村因毁林开垦被自治区通报多盈策略，但在整改同时又违法占用林地面积326亩；科尔沁区大林镇上报，毁林40余亩问题经整改并验收销号，但复种树木大量干枯死亡。

图1 2025年4月3日，督察组暗查发现，科尔沁区大林镇上报毁林40余亩问题已验收销号，但复种树木大量干枯死亡。

森林法规定，采伐林木后应当完成更新造林。督察发现，科左中旗27处1250余亩林地采伐后未按要求更新造林，其中，森泽农业综合开发公司多达920余亩，地处科尔沁沙地腹部。此外，2024年，该市辽河镇还有15余亩林地1000余棵树被盗伐。

图2 2025年4月3日，督察组暗查发现，森泽农业公司采伐林木920余亩，未按规定更新造林。

三是林草保护修复工作推进滞后。科尔沁草原保护和修复，是科尔沁沙地歼灭战的重要方面。督察发现，《科尔沁草原山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施方案》明确，2023年年底前完成30个重点项目，但仍有6个重点项目尚未完成，特别是北部山区小流域综合治理工程中的9.5万亩植被恢复任务仍未完成。

《中华人民共和国矿产资源法》规定，草原因采矿受到破坏，企业应当采取复垦利用、植树种草等措施。通辽市扎哈淖尔矿石开采公司2017年年底前，应恢复草原植被125亩，督察发现，应恢复区域仍有60亩基本无植被，上面还堆存大量石料。2023年有关检查也发现，奈曼旗昌恒矿业、青龙山镇白灰厂等5家企业未落实边开采边治理要求，目前植树种草进展迟缓。